3月28日，汨罗市人大常委会召开十三届17次会议，听取了市人民政府《关于“一法一条例一规定”执法检查指出问题整改情况的报告》。常委会32名人大代表对报告进行了审议。
安全生产重于泰山。自《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》实施以来，汨罗市加强组织领导，推动法律法规深入贯彻实施。2023年，汨罗市人大常委会深入开展安全生产“一法一条例一规定”执法检查，四级人大代表参加、市镇人大联动，全方位找问题、全过程促整改、全覆盖护安全，正确有效依法监督，以法治“红线”守好汨罗安全生产底线。
“未查先访”列清单
“法律法规不能只是写在纸上，人大监督也不能走过场。要通过实打实的执法检查、硬碰硬的专题询问、点对点的跟踪问效等方式及时‘亮剑’，真正让法律落地、让制度长牙。”在汨罗市人大常委会安全生产“一法一条例一规定”执法检查工作部署暨培训会议上，市人大常委会主任王敏求话语掷地有声。
连续两年，汨罗市人大常委会将安全生产执法检查列入年度工作要点和监督工作计划。2023年，在总结以往经验的基础上，汨罗市人大常委会创新形式为全市安全“体检”，不仅邀请四级人大代表参加，市镇两级人大联动，还“未查先访”，力求摸清安全底子，找准问题根子，开展“回头看”，动真碰硬以督查促整改求实效。
开展执法检查，如何把问题、隐患找出来，是一道常解常新的课题。
一分部署，九分落实。在开展执法检查前，汨罗市人大常委会结合进站、室联系代表和群众活动，收集相关线索，组织应急管理部门专家，梳理以往事故点，以此为重点，发动各级人大代表随机暗访，“访”出了一批问题和隐患，形成了4个方面20项内容的问题清单。
7月下旬，由副主任带队，应急、消防等相关部门专家和人大代表、人大常委会工作人员组成的执法检查组，以问题为导向，不打招呼、直奔现场，深入全市15个乡镇及有关单位和企业，查出了居民自建房、城镇燃气、道路交通、工贸领域、打非治违、校园校车及学生防溺水等安全监管，企业安全生产主体责任落实、特种作业安全管理制度落实，基层应急管理体系和能力建设等真实情况。69个具体问题浮出水面，汨罗市人大常委会形成报告报送市委，将问题清单向市政府进行集中交办。
以督促改“回头看”
发现并交办问题不是终点，必须持续推动问题整改，最终消除隐患。对此汨罗市人大常委会再出“大招”，对检查发现的问题整改情况陆续进行“回头看”，推动问题清单真正销号清零，整改意见真正落实到位。
“地面上贴着安全通道标识，却还堆放着货物，并且是纸箱，一旦有明火，相当于堵住了‘生命通道’！”“电控柜下方带电端子未安装绝缘保护，这种细节隐患往往酿成大事故。”……11月中旬，汨罗市人大常委会督查组对一生产企业进行“回头看”时，又查出2处新隐患。
于是，一场边查边讲的“现场教学”在车间里展开，督查组、属地执法人员和企业负责人三方共同破解隐患，提升举一反三意识，形成整改闭环。汨罗市应急管理局负责人说，“开展‘回头看’能更直接地提高整改质效。”
对于企业而言，这更是一次难得的“安全体检+现场教学”。“以前怕检查，现在盼检查，检查人员能够从专业角度指出安全问题，告知怎么整改，这种服务式执法帮助我们企业更好地发展。”该企业主要负责人说。
一手抓执法检查，一手抓指导服务。汨罗市以此次督查为契机，组织专业力量，帮助企业解决查什么、怎么查、怎么改的问题。通过该模式对9个重点地区、11家重点企业实施帮扶指导，排查风险隐患69处，完成整改69处。对2家存在重大安全隐患的企业，该市加大重点帮扶力度，“一企一策”“一事一策”落实服务举措，安排专人跟进，3处隐患全部整改完毕并验收销号。
此次督查不仅实现了重点乡镇、重点行业领域、重点企业单位的全覆盖，还综合运用深入基层实地检查、随机抽查、案例分析、第三方评估等手段，倾听人大代表、一线职工、人民群众等多方意见建议，践行全过程人民民主，盘活了安全生产的“一盘棋”。
持续优化显成效
特种作业安全作为执法检查的一项重要内容，引起汨罗市人大常委会的高度关注。
“通过全面摸排，我们发现一些企业员工对特种作业风险认识不足，对持证上岗要求不了解，存在侥幸心理。”汨罗高新技术产业开发区党工委委员、管委会副主任李尚兵说，培训困难、取证麻烦的问题也对特种作业人员造成困扰。
该高新区联合应急管理局，推出多项举措，帮企业减负。安排就近参加培训、就地体检、送培上门，提升参训率；联系培训机构推出“小班制”教学，一般达30人左右就安排集中开班，减少学员等待时间；实行“线上学习+线下集中培训”的模式，给学员创造灵活的学习条件；严格审查培训机构硬件设施和师资力量，对培训中存在的问题及时指导，尽快解决。
与此同时，汨罗市政府有关部门针对执法检查发现问题的整改也在持续进行。
针对宣传不够、从业人员不懂法、不用法等问题，依托安全生产月、防灾减灾日等普法节点，多层次、全方位推进安全生产教育“七进”（进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）；针对安全监管体制机制不完善问题，建立安全生产举报重奖制度，公布举报电话，加强社会监督，聘任人大代表、政协委员担任安全生产监督员；为了提升应急能力，汨罗市应急指挥中心一期建设已完成，即将投入使用；市消防救援二站建设启动招投标程序，明年初可投入使用；全面启动乡镇消防站建设，已建成三江、弼时、川山坪3个乡镇消防站；组建市、镇、村（社区）三级应急救援队伍，定期开展培训和演练……
一项项务实有力的举措推出，让一个个问题得以整改到位，推动全市安全生产形势持续向好。
一年来，道路交通领域整治安全隐患326处，摩电车戴帽率排名岳阳第一；消防领域发现火灾隐患或违法行为2559处，督促整改2551处；住建领域下发隐患整改通知书232份、下发停工整改通知书45份，消除质量安全隐患2092条；燃气领域排除重大安全隐患8起、一般安全隐患201起，将全市1255家餐饮场所录入系统……2023年全市自查重大事故隐患1096条，整改1064条，整改率96.04%，剩下隐患正在全力整改中。
汨罗市人大常委会统筹谋划，形成联动，打造了全地毯式、清单式监督模式，充分发挥执法检查法律巡视作用，彰显了人民代表大会制度在推动地方治理体系和治理能力现代化建设中的独特优势，让安全生产成为汨罗高质量发展的压舱石。( 杨莎莎 李勇）